Rambler's Top100 Service

Природа власти

Александр Аринин
Директор Института федерализма и гражданского общества, Председатель совета Межрегиональной общественной организации «Общественный антикоррупционный комитет»
9 апреля 2008

Грызлов заявил о том, что на съезде "Единой России" Путину будет вновь сделано предложение возглавить партию. Изменится ли в этом случае конфигурация власти?

 

Природа власти не изменится, Российская Федерация останется по-прежнему президентской республикой. Потому что характер власти не зависит от того, что Путин вступит в партию. По Конституции председателя правительства Российской Федерации назначает президент, правда, с согласия Государственной Думы, но не Дума инициирует этот вопрос, и ставит последнюю точку в этом вопросе, они лишь только дают согласие. Если говорить о перспективе, даже об отдаленной перспективе, то моя точка зрения такова: я считаю, что в России парламентская республика не может быть. Почему? Потому что у нас нет больших традиций парламентаризма, и мы не та страна, где эта форма прижилась бы. Говорить сегодня об этом преждевременно еще и потому, что у нас нет сильного среднего класса, социальной опоры гражданского общества, который, собственно, и формирует парламент. Поэтому парламент сегодня очень слабый и, откровенно говоря, безответственный. И давать ему в руки такую власть не только преждевременно, это будет грубейшей, очень большой ошибкой. Посудите сами, вот Грызлов пересказывает секции, которые будут работать в рамках съезда, направление выбрано правильное, это я не отрицаю. Он говорит о том, что у власти много избыточных функций и что слишком тяжела отчетность для малого предпринимательства, все это верно. Но он не вскрывает основной причины, почему наша власть сегодня неэффективна и некомпетентна: потому что она до сих пор закрытая. Граждане Российской Федерации не имеют достоверной, полной, своевременной, свободно получаемой информации о деятельности власти, как на федеральном уровне, так и на региональном, и тем более, на местном уровне. Самоуправление граждан только тогда сильное, когда оно может оценивать власть объективно. А как оно может объективно ее оценить, если оно не владеет информацией? И как граждане могут избирать свою власть ответственно, отдавая часть своего суверенитета? Ведь по Конституции вся власть принадлежит народу, и мы делимся этой властью с теми, кого выбираем. Именно они представляют наши интересы и должны их защищать. Но как они их могут защищать, когда мы выбираем кота в мешке? Я говорю и о выборах в Государственную Думу в том числе. Потому что безответственность депутатов просто вопиющая. До сих пор нет ни одного парламентского обсуждения, ни одного парламентского расследования, ни одного парламентского слушания по вопросу роста цен, это же безобразие. Это самая главная проблема последнего времени, она постоянно присутствует во всех социологических исследованиях. Депутаты не ответили на вопрос, который волнует население: почему растут цены? Очевидно, они растут, потому что тарифы увеличиваются в монополиях, таких, как железная дорога, электроэнергетика. При огромных ценах на нефть и газ у нас растут тарифы на электроэнергию, растут цены на бензин, это же безобразие. И никто в парламенте даже близко не подошел к тому, чтобы поставить этот вопрос на серьезное парламентское обсуждение. Поэтому говорить о том, что парламенту нужно отдать власть в лице назначаемого премьер-министра, это, по меньшей мере, безответственно. Это одна сторона медали. Во-вторых, те направления, которые партия 'Единая Россия' будет рассматривать на своем съезде, правильные, но не хватает очень важного момента, может быть, даже и самого главного: там нет проблемы, которую они должны в первую очередь рассматривать, - коррупции. Наш парламент до сих пор не исполнил требование Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, которую они ратифицировали два с лишним года назад. Россия подписала эту конвенцию в 2003 году, а Государственная Дума только через три года удосужилась ее ратифицировать. И до сих пор не внесены поправки в Уголовный кодекс и вообще в наше законодательство, касающиеся норм Конвенции ООН против коррупции. Они имеют чрезвычайно актуальное и важное значение. В первую очередь, это усиление прозрачности и содействие вовлечению граждан в процессы принятия решений на всех уровнях власти. Там заложена идея о том, что гражданское общество и неправительственные организации, которые являются составной частью этого общества, активно участвуют в процессе проведения мероприятий вместе с властью по решению тех или иных вопросов. Это как раз и есть избавление от избыточных функций, о которых говорит Грызлов. В конвенции, например, говорится о том, что нужно ввести конфискацию имущества, это очень важна мера, потому что коррупционеры оформляют на своих родственников все активы и ресурсы, не боясь, что их отнимут. Надо конфисковывать имущество. И, конечно, чиновники и все члены его семьи должны декларировать доходы. Я считаю, что коррупция сегодня - это один из главных тормозов развития экономики.

 

В случае вступления в партию Путина задачи, поставленные в стратегии-2020, станут основным приоритетом в работе "Единой России", и в первую очередь это будет означать выработку мер по переходу экономики к инновационной системе. Что мешает, на Ваш взгляд, развитию и внедрению новых технологий?

 

Проблема в том, что никто даже близко не подходит к объяснению того, а в чём суть инновационной экономики. Надо, прежде всего, подумать о законодательстве, прописать все нормы, которые просто обяжут власть бороться с монополистами, с коррупцией, поставят власть под контроль гражданского общества посредством прозрачности своей деятельности. При всём том, что движение вперёд есть, но оно не достаточно активно сегодня, потому что новых людей во власти, которые бы компетентно и очень на высоком профессиональном уровне могли решать эти вопросы, не наблюдается. Вызывает сомнение тот кадровый состав - и правительства, и парламента, да и, что там греха таить, и администрации президента, - который сегодня есть, поскольку мы не знаем, насколько высок их потенциал для того, чтобы страна развивалась по инновационному пути. Нам нужны механизмы привлечения новых кадров, обладающих знаниями, идеями, которые могли бы быть востребованы властью. Власть до сих пор не установила достаточно надёжную обратную связь с гражданским обществом, за исключением отдельных эпизодов, она не ведёт с ним публичных дискуссий по обсуждению приоритетных направлений развития страны. Да, есть попытки общения через Общественную палату, через ту же 'Единую Россию', но общество при этом отдыхает, оно не вовлечено в процесс всенародного обсуждения пути развития страны до 2020 года. Это всё делается на уровне точечных площадок, типа съезда 'Единой России'. Но ведь 'Единая Россия', при всём уважении к ней, не является всем народом, и эта сторона проблема тоже требует своего внимания.

 

Как должна развиваться 'Единая Россия' для того, чтобы отражать интересы гражданского общества? И как она должна реформироваться, на ваш взгляд?

 

Я считаю, что 'Единая Россия' сегодня является монополистом на политической сцене. А монополия, как известно, пагубно сказывается и на внутреннем состоянии партии власти. В 'Единой России', по большому счёту, не ведется внутренних дискуссий. Мне кажется, что партия не едина, что в ней есть и правое, и левое крыло, есть и центр. И мне представляется, что не худо бы им подумать всё-таки об определённой фракционности. Это не беда. Партия не должна походить на КПСС. И поэтому, когда Грызлов говорит, что 'медведи не летают', он не прав, потому что всё-таки партия должна быть живой, она должна отражать мнение большинства в обществе. Там есть и праволиберальные, есть и определённые социал-демократические моменты, есть и консервативно либеральные, есть и другие точки зрения - партия должна отражать весь спектр проблем.

0

0