Rambler's Top100 Service

Семейная политика. "Бог даст, получится"

председатель Комитета ГД РФ по вопросам семьи, женщин и детей
5 июня 2008

Какова ситуация с законодательством в области семейной политики? В частности, вчера Государственная Дума рассматривала поправки к семейному законодательству.

 

Законопроект 'О внесении изменения в некоторые законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ 'О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей' слушался комитетом по труду и социальной политике ГД РФ, поскольку речь идет о распоряжении средствами материнского капитала на накопительную часть пенсии. Проект закона, носит скорей технический характер, поскольку в ходе реализации выяснились некоторые вещи, которые необходимо исправить. Тем не менее, наш комитет дал положительное заключение, поскольку законопроект убирает противоречия, неясности, пробелы, которые всплыли бы на будущий год.

У нас были парламентские слушания по материнскому капиталу. И мы утвердили окончательно рекомендации, по которым будем работать, по совершенствованию законодательства в этой сфере. Но применительно к пенсиям, я вам скажу, направление использования материнского капитала на накопительную часть пенсий фактически не было предметом обсуждения на парламентских слушаниях, потому что по тем данным, которые нам предоставили эксперты, желающих направить на накопительную часть пенсий средства материнского капитала очень мало - 2-3%. По нашим данным, 65% людей хотят получить все сразу и направить эти деньги на жилье. Поэтому вопрос в стимулировании населения, ведь направление на накопительную часть в определенном смысле экономит государственные средства и позволяет их равномерно распределить на несколько лет. В 2010 году наступает право распорядиться этими деньгами, и сразу 65-70% захотят эти деньги получить и направить на жилье. Эти деньги, реальный поток, и соответственно реализация материнского капитала. Это уже вопрос к правительству, каким образом заинтересовать людей. Мы рекомендации не вырабатывали, потому что это задача Бюджетного комитета, может быть, Комитета по социальной политике, а мы думали о том, как эффективно использовать средства материнского семейного капитала, чтобы люди хотели рожать второго и последующих детей. То есть у нас задача - повышение рождаемости и чтобы детям было хорошо, чтобы их потом не бросали родители. Есть и такие родители, которые пошли на рождение второго либо последующих детей только с целью получения материнского семейного капитала, а какова будет судьба детей? Мы не должны допустить ситуации увеличения числа сирот.

Выработаны некоторые предложения, усилия объединяем с Минздравом.

В 2007 году материнский капитал планировался из расчета 50 млрд, то есть в пределах 200 тысяч детей. А заявок на сертификаты в 2007 году было подано почти в два раза больше - 350 тысяч. Таким образом, в 2010 году, если люди захотят сразу воспользоваться деньгами, потребуется не 50 млрд., а 85 или 83 млрд. Соответственно, нужно эти деньги изыскивать. По этому году мы смотрим динамику, обратите внимание, как дают статистику. Дают, что вот, с 1 января 2007 года на настоящий момент выдано сертификатов 400 с лишним тысяч. Так нельзя считать, надо считать сертификаты по годам, там же закладываются деньги на год. Точно так же надо отдельно считать по 2008 году.

Также ряд других вещей выявили по направлениям использования на жилье. В законе говорится, что можно использовать материнский капитал на жилье, например, на погашение ипотечного кредита, но только самой мамой, а, как правило, она не работает либо ей не дают такой большой кредит, берет супруг. А на погашение ипотечного кредита, который взял супруг, отец ребенка, на жилье, которое строится для всей земли, нельзя направлять средства материнского капитала, или земельный участок. Потому что для того, чтобы построить жилье, даже хозспособом, надо же земельный участок купить, для этого тоже нужны средства. Мы сейчас исправляем подобные нюансы.

 

В каком состоянии семейная политика в России, насколько качественной она становится?

 

Подвижки-то очень хорошие. Особенно это видно тем, кто находился во власти, с 93-го года не было столько внимания к семье и семейному законодательству. И более того, придя в комитет, я столкнулась с этой проблемой. Раньше просто не очень об этом задумывалась, поскольку семья фактически не пользовалась вниманием государства. Ведь семья - это субъект правоотношений, именно целостность, семья. А в нашей стране семья не признавалась на законодательном уровне, но я надеюсь, мы восстановим ситуацию. Хотя на словах одна демагогия: семья - ячейка общества, и так далее. Посмотрите, законодательство начали создавать в рамках новой Конституции с 93-го года: сначала полностью решили всё с таким субъектом правоотношений, как орган власти, всё, от президента до органов самостоятельный, всё разграничили, распределили, как формируется, избирается, статус - всё определили. Взялись за бизнес: все виды юридических лиц, развитое законодательство об акционерных обществах, физические лица без образования юридического лица - всё прописано, по каждому свой закон. Общественные организации: каких только нет законов, и об общественных объединениях, и о религиозных, и о политических партий, и о некоммерческих организациях, чего только нет. А про семью нет вообще ничего. Я вам должна сказать, что уже давным-давно реально понятие "семья" переросло рамки чисто гражданского законодательства, и уж тем более нынешний чуть-чуть подправленный советский Кодекс о браке и семье. И с чем мы столкнулись - у нас в стране нет специалистов в этой области из-за того, что семья не рассматривалась как субъект правоотношений, из-за того, что семье практически не уделялось раньше внимания и она все время была на задворках, даже в названии комитета не было слова 'семья'. Более того, сама юридическая наука не развивало семейное право. Для того, чтобы собрать экспертный совет по семейному и социальному праву при комитете, нам пришлось направлять запросы по всей стране. Приехали некоторые специалисты, мы уже поработали, но, к сожалению, я должна сказать, уровень информированности, энциклопедичности, довольно низкий. Отсутствуют знания семейного законодательства других стран, нет базы сравнительного правоведения в этой сфере. Очень скудная сфера с точки зрения профессионального корпоративного сообщества, семейного права. Будет развиваться законодательство - конечно, будет развиваться и наука, и правоприменение. Поэтому, конечно, я очень рада, что сейчас все принципиально меняется, и наш комитет, в частности. 21 июня на комитете утвердим рабочую группу по разработке концепции современной государственной семейной политики, пакета законопроектов, а уже на начало следующего года мы готовим парламентские слушания по обсуждению пакета законопроектов в рамках концепции. Потому что она нужна, ее просто нет. Есть старый Указ 1996 года 'Об основных направлениях государственной семейной политики', но он устарел. Последние поправки вносились в 2002 году, но вы понимаете, что это было до разграничения бюджетных полномочий, разграничения полномочий между уровнями власти. И там заложен принцип уравниловки, то есть, чтобы семьи просто с голоду не умерли. И, конечно, никакого разделения между уровнями бюджетов и так далее, а наоборот - всё должны делать сами родители, сама семья. А Конституция гласит не так: там сказано, что государство обязано создать условия для исполнения родителями обязанностей по надлежащему воспитанию детей, и в ратифицированной Конвенции о правах ребенка так сказано. И материнство, семья, детство находится под защитой государства - это то, что государство гарантирует. Но материнство, что может женщина справиться с этим, и отцовство через семью - права на детство.

 

Сколько необходимо времени для того, чтобы семейная политика заработала?

 

В течение созыва это всё можно сделать, в течение этого созыва Думы - четыре года. Но все зависит от того, кто и как будет делать, и насколько согласованны и последовательны будут действия. Я имею опыт по уголовно-процессуальному законодательству. Ведь фактически когда Путин пришел в 2000 году, я, так получилось, в комитете у Крашенинникова возглавила эту группу, а потом поступило предложение работать в группе Козака, когда она была создана Владимиром Владимировичем Путиным для совершенствования законодательства о судебной системе, я возглавила уголовно-процессуальный. Фактически никто не верил, что можно будет добиться согласования и принять достаточно продвинутый кодекс, потому что были сшибки просто страшные, я приняла руины. И благодаря тому, что Владимир Владимирович четко поставил задачу, мы работали в унисон. 27 ноября группа была создана, а в июне был принят закон во втором чтении и осенью в третьем, а 5 декабря подписан и вступил в силу с 1 июля. Затем разработчики ездили по всей стране и мониторили реализацию. Сначала один круг, 2002 год, а затем и в 2003 году.

 

Каким образом организовать исполнение производства в области семейного законодательства?

 

И тут необходим мониторинг. Для России мониторинг обязательно нужен, потому что у нас практически не развита практика предварительной правовой экспертизы и прочей экспертизы законопроектов, их предварительного широкого обсуждения, а значит, чтобы минимизировать ошибки и негативные последствия законов, а они неизбежны, даже при самой идеальной ситуации, необходимо мониторить исполнение. Тем более нельзя забывать, что в принятии законов участвует очень много различных политических сил, поэтому закон всегда некоторая абракадабра существует. И чтобы не совершать ошибки и исключить негативные социальные последствия, вред, который возможен, обязательно надо мониторить, собирать, кто, где, как применил. И лучше это сделает, конечно, та группа, которая готовила законопроект. По всем законопроектам сделать, конечно, это невозможно, а по глобальным - надо обязательно. Это реально, и мы готовим концептуальные, серьезные изменения, системные, и, конечно, нужно будет смотреть в действии. Бог даст, получится.

0

0