"В глазах населения нет другого института регионального развития, кроме воли президента"
Отсутствие схем территориального планирования есть естественное следствие отсутствия стратегий регионального развития: невозможно решать, что и где нам необходимо размещать, если мы не определились с тем, что и где у нас будет развиваться через 10 лет. Схема территориального планирования является как бы "привязыванием к местности" стратегии развития.
При этом стратегий в регионах нет, не потому, что губернаторы-лентяи их не придумали, а потому, что в сложившихся институциональных отношениях разработка стратегий не вписывается в функции региональных властей.
Любая власть (что региональная, что федеральная) становится властью либо в результате компромисса (шаткого равновесия) интересов различных групп влияния, либо в результате совпадения предлагаемой ею повестки дня с ожиданиями общества. Если на федеральном уровне существенную роль приобретает предлагаемая повестка, то на уровне региональном верх берет компромисс интересов. Такая ситуация обусловлена тем, что в результате постсоветской трансформации общественных институтов на региональном уровне так и не развились общественные экспертные сообщества (если не считать таковыми "общества обиженных действующей властью"). Это дает возможность региональным властям оставаться существенно более закрытыми от общества по сравнению с властями федеральными, сохраняет "сакральность" региональной власти, а значит, оставляет процесс формирования региональных властей и их решений практически не контролируемым со стороны общества.
При этом нельзя сказать, что у региональных властей повестка дня совсем уж отсутствует или не соответствует общественным ожиданиям. Присутствует и соответствует. Просто у нас исторически сложилась неразвитость институтов федерализма - есть только ориентация на централизованное управление. То есть субъекты Федерации не рассматривают самих себя в качестве субъектов, акторов, не свойственно им самоопределение. В этих условиях и повестка дня региональных властей содержит не "видение вызовов современного мира, окружающих угроз и возможностей", не пути дальнейшего развития регионов, а программу взаимодействия с федеральным центром "о том, как мы будем у них денег просить, а потом их распределять". И население ожидает именно эту повестку дня. В глазах населения нет другого института регионального развития, кроме воли президента. Таким образом, региональная власть и население сливаются в экстазе единого институционального видения, в котором разработка стратегии развития регионов не является функцией региональной власти.
В общем, наши региональные власти не потому плохие, что их кто-то бестолково выбрал или назначил, а потому, что необходимые институты не сформированы. И никакая даже самая гениальная кадровая политика ситуацию не спасет, никакие кадровые чистки не помогут.
распечатать
