Rambler's Top100 Service

Электронное правительство

председатель Правозащитного Движения 'ПЧЕЛКИ' в поддержку православных приютов и образовательных учреждений, первый заместитель главного редактора журнала 'Человек и Закон'
23 июля 2008

Потоки информации, как и потоки машин, нуждаются во все более усложняющемся регулировании. Административные барьеры мешают России развиваться, эксплуатируют ставшую уже экономической такую важную категорию как время. Мы теряем время, когда стоим в очередях, то время, которое мы могли бы потратить более рационально и эффективно.

Недавно президент России Дмитрий Анатольевич Медведев подверг критике медлительность ответственных чиновников при реализации проекта 'Электронное правительство', строго указав им на недопустимость проволочек. Впредь для всех министерств и ведомств это направление работы должно стать приоритетным.

Не вдаваясь в подробности архитектуры системы Электронного правительства, попытаемся рассмотреть этот проект с точки зрения удобства конечного потребителя будущей системы - граждан России. Как подсказывает нам теория и практика менеджмента, именно потребитель зачастую формирует образ будущего товара, за который он готов заплатить свои деньги, и мы тоже, как налогоплательщики, хотели бы видеть будущую систему удобной для нашей жизнедеятельности. Сформулированные нами предложения позволят уже на данном этапе внести необходимые коррективы в развитие системы Электронного правительства. Совершенству, как говорится, нет предела.

Основой будущей системы могли бы стать мобильные терминалы, наподобие тех, посредством которых мы ежедневно оплачиваем мобильную связь. Они могли бы располагаться на почтах, в библиотеках, в супермаркетах, в учреждениях. Их установка могла бы финансироваться по принципу государственно-частного партнерства. Для удобства пользователей - граждан России, терминалы можно было бы оснащать сенсорными экранами, как используются в iPhone. Далее попытаемся разобраться, для чего, собственно, нужны эти терминалы.

Так как не все граждане являются умелыми пользователями сети Интернет, но все нуждаются в информации, мобильные терминалы с простым и понятным управлением, заточенные под определенные задачи, могли бы восполнить этот небольшой пробел.

Все граждане могли бы получить быстрый доступ к тому или иному закону, министерским и ведомственным документам несекретного характера. У граждан появилась бы возможность в режиме реального времени посмотреть бюджеты городов, районов, где они проживают, вплоть до смет расходов своего ДЭЗа.

Кроме того, можно было бы обеспечить общественный контроль над расходами школ, больниц, поликлиник, музеев, домов культуры.

Для предпринимателей актуальной являлась бы информация о проведении открытых конкурсов. Финансовая прозрачность работы госорганов, служб обеспечила бы значительное снижение коррупционной деятельности, существенно подорвало бы систему откатов.

Многие наши граждане постоянно сталкиваются с огромными трудностями при получении той или иной справки, например, приватизируя свою квартиру, участок. Люди тратят время в очередях вместо того, чтобы потратить его на своем рабочем месте на благо России. В связи с этим было бы целесообразно разработать и зарегламентировать конечный и, в тоже самое время, меняющийся со временем, список и формы общепринятых справок, которые обычно выдают государственные органы, чтобы граждане, минуя чиновников, могли бы их получить посредством мобильного терминала (либо компьютера). Для этого необходимо внедрение еще одного принципиального технического средства - ключей к персональным данным гражданина, которые граждане при желании могли бы получить. Гражданин, имеющий нужду получить ту или иную справку, прикладывал бы вначале к терминалу свой индивидуальный ключ и только после этого вводил бы запрос на получение справки. Справка распечатывалась бы терминалом после оплаты гражданином этой услуги прямо на месте. Справка должна содержать, в том числе, скрытый электронный код, удостоверяющий подлинность данной справки. Формирование более сложных документов, пакетов документов от того или иного ведомства могло бы осуществляться посредством запросов, перечень которых также нужно было бы зарегламентировать, и высылалось бы по почте в конверте после оплаты этой услуги.

Таким образом, министерствам, ведомствам, службам необходимо будет вменить формирование, контроль и поддержку персональных данных граждан в соответствии с их профилем деятельности. Это позволит, в том числе минимизировать непосредственный контакт чиновников с гражданами. Огромную часть работы будет исполнять система технических средств Электронного правительства, что исключит возможность неправомерных решений. Огромная часть деятельности, связанная с оказанием услуг гражданам, будет зарегламентирована и 'зашита' в систему.

Кроме того, чиновники разного уровня того или иного ведомства будут наделены индивидуальным уровнем фиксированного доступа (позволит отслеживать, кто конкретно из чиновников участвовал в подготовке того или иного решения) к персональным данным граждан только по профилю их деятельности и будут иметь установленные внутриведомственным регламентом ключи доступа. Следовательно, они смогут участвовать в формировании пакетов документов только по запросам граждан или иных государственных структур, не требуя дополнительную информацию от граждан (справки из др. ведомств), но получая эту информацию с сервера.

Все эти меры позволят 'освободить' наиболее активное население (средний класс) страны от обузы преодоления различных административных препонов.

Надо заметить, что предлагаемая концепция системы Электронного правительства не исключает возможности существования прежних форм работы государственных органов с гражданами, но, безусловно, наложит на нее свой отпечаток. Вмененная министерствам и ведомствам обязанность формирования, контроля и поддержки персональных данных граждан, которые составят львиную долю их работы, подтолкнет их к оптимизации своей деятельности. Под этим подразумевается удаление избыточности информации, которую обычно для принятия решений запрашивается чиновниками у граждан. Таким образом, для облегчения своей работы, минимизации своих трудозатрат, министерства и ведомства пойдут по пути упрощения многих разработанных ими форм документов и будут запрашивать только ту информацию, которая действительно им будет необходима.

Сам образ государственной службы может претерпеть существенные изменения, поменять методологию внутренней работы. Одним из приоритетных, или даже основных, станет функционирование в сети, что приведет неминуемо к изменению структур и штатных расписаний госорганов. Возможно, возникнут совсем новые подразделения, которых еще даже нет у наших зарубежных партнеров.

Отметим, что при внедрении данной концепции быстрыми темпами начнется развитие информационных технологий, развитие производства компьютерной техники в России. В министерствах и ведомствах, госмонополиях, коммерческом секторе сформируется небывалый спрос на специалистов IТ, в частности, программистов. Внедрение данной концепции Электронного правительства само по себе может привести к стремительному освоению информационных технологий рядовыми гражданами страны, поскольку это значительно сможет упростить их жизнь.

И, как известно, количество неминуемо перерастет в качество: Россия сможет стать одним из лидеров развития информационных технологий и производства компьютерной техники в мире.

0

0