Rambler's Top100 Service

Дачная амнистия - лакмусовая бумажка российской коррупции

председатель Правозащитного Движения 'ПЧЕЛКИ' в поддержку православных приютов и образовательных учреждений, первый заместитель главного редактора журнала 'Человек и Закон'
27 октября 2008

В 2005 г. в Ежегодном послании Федеральному Собранию РФ В.В. Путин заявил о необходимости помочь гражданам легализовать в упрощенном порядке принадлежащие им фактически объекты жилой недвижимости, а именно - гаражи, жилье, садовые дома и соответствующие земельные участки.

В июле 2006 года Владимир Путин подписал закон о дачной амнистии, в котором предусматривалась в т.ч. бесплатная передача земельных участков, находящихся в общем пользовании, в собственность садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений. При этом, физлицам разрешалось зарегистрировать право собственности на земельные участки, полученные в пользование до введения в силу Земельного кодекса .

Во время 'прямой линии' Президента России с гражданами 25 октября 2006 г. Владимир Владимирович отметил, что у нас около 40 млн. участков, треть из которых оформлена по старому законодательству, а миллион - не оформлены никак. Это мешает людям пользоваться имуществом, передавать его по наследству. Смысл дачной амнистии, по мнению Владимира Владимировича, был в том, чтобы изменить эту ситуацию. Кроме того, в ходе дачной амнистии должны были снизиться затраты граждан на регистрацию участков. Но из-за явного противодействия бюрократических структур ни того, ни другого добиться не удалось. Владимир Владимирович подчеркнул важность того, чтобы 'разбюрократить' процедуру регистрации. Он также поручил региональным властям контролировать этот процесс.

В июне 2008 г. на встрече с думской фракцией партии 'Единая Россия' премьер-министр России Владимир Путин резко раскритиковал государственные структуры за то, что дачная амнистия 'была проведена не самым лучшим образом'. Владимир Владимирович предложил вместе подумать над тем, что же можно сделать для 'разбюрокрачивания' процесса приобретения собственности.

Теперь попытаемся проанализировать, что же изменилось в отношении 'разбюрокрачивания' процесса приватизации земельных участков граждан с 2005 г.

Часто процесс блокируется на местах, несмотря на принятие соответствующего федерального закона и пристальное внимание к этой проблеме высшего политического руководства страны. На данный момент приватизация участка в 6 соток, например, в Подмосковье составляет для его обладателя как минимум 9 000 руб., 7 000 руб. из которых необходимо потратить на геодезию. Кроме того, порядок подготовки, передачи документов и оформления свидетельства нового образца занимает в общей сложности 9 месяцев. Это связано с огромными очередями в соответствующих органах региональной власти. Надо признать, что очереди в земельных комитетах и кадастровых палатах - это непосильное бремя для работающего населения страны, которое откладывает процесс приватизации своих земельных участков до лучших времен. Для пенсионеров же основным препятствием воспользоваться благами приватизации остается высокая стоимость геодезии.

Кто-то законно спросит, почему же имеют место такие очереди, если люди в своем большинстве не спешат приватизировать свой участок? Это связано, в основном, с процветающей коррупцией в указанных выше региональных государственных органах, которые окольными путями с нескрываемым усердием принимают документы на оформление от разного рода посреднических фирм, работающих в сфере услуг по оформлению земельных участков в собственность. Такого рода фирмы за оформление земельного участка берут от 40 000 до 50 000 руб. Обычно они передают к оформлению документы на 20-30 участков, с каждого из которых, по неофициальным данным, передается 5 000 руб. лично в карман чиновнику, ответственному за оформление. Помножив 5 000 руб. на 30 участков получим 150 000 руб. Помножив эту сумму на количество фирмачей, посещающих эти государственные органы в день, далее, на количество рабочих дней в году, далее, на количество этих государственных органов по стране, мы получим годовой теневой доход этого коррупционного бизнеса в России. При этом надо понимать, что людям, решившимся все-таки, несмотря ни на что, пройти процедуру оформления самостоятельно, приходится ощущать себя в идиотском положении из-за постоянно отодвигающейся очереди.

Кроме того, необходимо обратить внимание на то, что старые свидетельства на земельные участки так и не стали основанием для передачи этих земельных участков по наследству, поскольку местные органы требуют вначале получать кадастровые номера, присваиваемые этим участкам только в случае проведения геодезических работ.

Отдельно стоит вопрос о так называемой бесплатной передаче земельных участков, находящихся в общем пользовании (дороги, участки под сторожки и правления, водонапорные башни), в собственность садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений (далее - садоводческим товариществам). По оценкам специалистов, только 10% таких земель действительно передано садоводческим товариществам. Это связано с тем, что, несмотря на имеющиеся в наличии документы, подтверждающие официальную передачу земель еще в советское время под садоводческие товарищества, среди которых имеются планы этих земель и точные координаты их расположения, современные российские местные власти требуют вновь проводить геодезические работы, стоимость которых составляет не менее 1 000 000 руб., в зависимости от площади участка. Этих средств, конечно, у людей нет. Поэтому садоводческие товарищества не спешат приватизировать земли общего пользования, передача которых должна была осуществляться бесплатно. На деле это оборачивается миллионными затратами.

Как же решить эту, на первый взгляд, неподъемную проблему в целом по стране?

Для начала зададимся философским вопросом: а как же осуществлялся замер земельных участков до того, как изобрели более точные приборы, позволяющие с точностью до сантиметра определять координаты на местности? И более того. Неужели люди до этого счастливого момента в истории человечества сильно переживали по поводу отсутствия у них этих приборов? Полагаю, что не переживали, поскольку людей, покупающих земельные участки, мало волнует при этом 6 ли соток они покупают или 6,1 сотку. Они покупают, прежде всего, 'местные природные особенности и инфраструктуру вокруг этих участков' и, собственно, интересующие их объекты на этих участках: дом, баню, сарай.

Исходя из вышеизложенного, простым решением уже наболевшей проблемы мог бы служить следующий порядок оформления земельных участков в собственность.

Садоводческие товарищества ежегодно перечисляют в бюджет налог на землю, исходя из закрепленной за ними в советское время общей площади. Земельный налог собирается правлением садоводческого товарищества со своих членов, в соответствии с площадью закрепленных за ними участков, отраженной в ранее выданном свидетельстве старого образца. На наш взгляд, было бы целесообразно для оформления свидетельств нового образца на земельные участки, по крайней мере, в рамках садоводческих товариществ, уйти от необходимости проведения на такого рода участках геодезических работ. Таким образом, для оформления свидетельства нового образца требовалось бы предоставить в местные органы старое свидетельство, документ согласования границ, в котором расписывались бы все соседи прилегающих участков, подписи которых заверялись бы нотариально, справка об отсутствии арестов и коммуникаций связи на данном участке, подписанная руководителем садоводческого товарищества. Если соседи между собой договорились о границе, договорились о том, что их участки соответствуют ранее выданным, например, равным 6 соткам, то зачем местным органам вмешиваться в этот внутренний процесс (земельный налог с общей площади всего садоводческого товарищества исправно перечисляется в бюджет)? Повторюсь, если люди условно считают, что их участок равен 6 соткам, то зачем их разуверять в этом? Тем более, что и их соседи тоже согласны считать свой участок равным 6 соткам. Даже потенциальным покупателям глубоко все равно, равен он 6 соткам или 5,9. Давайте считать такие участки условно равными 6 соткам. Следовательно, площадь земли общего пользования будет рассчитываться по формуле: общая площадь садоводческого товарищества за минусом суммы всех площадей участков садоводов, ранее отраженных в старых свидетельствах. Если такой порядок устраивает садоводческие товарищества, самих садоводов и потенциальных покупателей их земли, то в чем же проблема?

А проблема в коррупции. В том, что кто-то обогащается за счет граждан по причине несовершенства законодательства. И наша задача создать такие условия, при которых коррупционные схемы перестают действовать. Наша задача открыть возможности для формирования в России класса собственников, так называемого среднего класса.

И в этом процессе на местах может весьма помочь подлинный контроль со стороны партии власти.

0

0