Rambler's Top100 Service

Дефицит демократии в Евросоюзе и развитие европартий после Лиссабонского договора

профессор политологии, университет Пизы, председатель исполнительного комитета 'Европейского консорциума политических исследований'
27 августа 2010

Представляем вам презентацию доклада, подготовленного в преддверии Мирового политического форума "Современное государство: Стандарты демократии и критерии эффективности" в Ярославле.

 

Презентация в двух частях:

  1. Обсуждение актуальности партий для демократии Евросоюза и адаптации партий к европеизации
  2. Обсуждение составляющих Лиссабонского договора, которые могут оказать влияние на партии

 

ЧАСТЬ I - Почему именно партии?

  •  Европейская модель демократии: партийное правительство
  • Отсюда: партийная европеизация - это предпосылка для развития демократии Евросоюза
  • Обсуждение моделей 'сверху вниз' и 'снизу вверх'
  • Сопоставление мнений

- Европеизация нужна

- Европеизация, возможно, опасна

  • Европеизация касается всех трех 'лиц' партийной организации

 

Три 'лица' партийной организации (Кац и Мейер)

 

  1. Партия на местах
  2. Партия в центральном офисе
  3. Партия в государственном органе

 

На европейском уровне:

 

  1. Национальные партии
  2. 'Федерации'
  3. Партийные группы Европарламента

 

Адаптация партий к европеизации в смысле увеличения партийных групп заметна в основном в Европарламенте

 

  • Целостность
  • Сопричастность
  • Системность
  • Менее заметна в смысле организационной адаптации на национальном и 'федеральном' уровне

 

Организационная адаптация на национальном и 'федеральном' уровне

 

  • В целом крайне ограниченное влияние институционального развития на партии на уровне Евросоюза
  • Мейер (2000) Ограниченное влияние на формат и работу партийных структур
  • Смит (2003) Прямые выборы, вероятно, преждевременны; партийный дефицит на уровне Евросоюза из-за отсутствия партийной системы (отсутствие взаимодействия)
  • Погунтке и др. (2007) Обширные исследования: официальные связи между делегациями Европарламента и национальными партиями. Неформальное: личные связи и т.п.

 

Тем не менее, обобщая, можно сказать, что партийный устав (одобрен в 2003 г.) является сам по себе результатом адаптации и обеспечивает интеграцию компонентов Европартии:

 

  • Нормативные стимулы
  • Финансовые стимулы

 

НО

  • Поддерживает национальные партии и в некоторой степени верховенство групп Европарламента

 

ЧАСТЬ II - Лиссабонский договор и партийная адаптация

 

  • Партийная адаптация к Евросоюзу - это пока ограниченный процесс, идущий окольным путем
  • Никакие из составляющих Лиссабонского договора не оказывают влияния на партии
  • Лиссабонский договор может оказать воздействие на партии, если будут выполнены условии о:

-        назначении президента Европейского Совета

-        расширении принятия решений большинством голосов в Совете Министров (с новыми правилами для квалифицированное большинство)

-        полномочиях и прерогативах Европарламента

-        инициативе граждан Европы

-        роли национальных парламентов

 

 

Выборы Президента Европейского Совета

 

  • прогнозируется как наиболее вероятная инновация для увеличения роли партий на уровне Евросоюза
  • на данный момент опыт подсказывает, что государства-члены были еще главными действующими лицами, занятыми уступками друг другу, и привлекали прочих высокопоставленных лиц, например, высокого представителя Общей внешней политики и политики безопасности

 

Расширении принятия решений большинством голосов в Совете Министров

 

  • расширение в новые сферы (например, все общие сдвиги вряд ли окажут немедленное прямое влияние на партии)
  • скорее влияние окажет новое квалифицированное большинство, хотя оно и будет ограниченным

 

Полномочия и прерогативы Европарламента

 

  •  Законодательные полномочия Европарламента: новая символическая значимость (совместное решение теперь считается обычным делом)
  • 90% всего законодательства (опять же в этом случае   все общие сдвиги вряд ли окажут немедленное прямое влияние на партии)
  • Бюджетные полномочия (никакого различия между обязательными и необязательными расходами) - см. выше. Бюджетные полномочия были расширены первыми: никогда не оказывали прямого влияния на партии, поскольку не имеют отношения к   доходам.
  • Участие во внешних отношениях (отчет высокого представителя) - межправительственная сфера (национальные партии воздействуют прямо на правительства)

 

Роль в выборе Комиссии

Инициатива граждан Европы (ИГЕ)

 

  • Весьма сложная и неопределенная процедура
  • Непонятно, каким может быть результат каждой конкретной инициативы
  • Маловероятно, что партии решать поддерживать подобные инициативы
  • В целом ИГЕ вряд ли окажет серьезное влияние на развитие Европартии

 

Роль национальных парламентов

 

  • Во-первых, прямые выборы и, во-вторых, конец двойных мандатов уничтожили естественную связь между Европарламентом и национальными парламентами
  • Различные органы созданные с этой целью пока являются крайне неэффективными
  • Рассмотрение субсидарности требует, чтобы треть национальных парламентов согласилась и можно увеличивать роль партий (снизу вверх)

 

РЕЗЮМЕ

 

  • немедленное воздействие маловероятно
  •  может потребовать пересмотра долгосрочной общей адаптации
  • Сферы для изучения:

- отношения между Европарламентом и национальными парламентами

- инициатива граждан Европы

  • назначение президентов Европейского Совета и Комиссии (+ плюс высокого представителя)
Загружается, подождите...
0