Мнения экспертов на Главной

 

1 января 2009 года федеральный закон ? 131 'Об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации' вступает в полную силу. Особую значимость реформы местного самоуправления не раз подчеркивал в своих выступлениях бывший Президент РФ Владимир Путин, об этом говорит сегодня и нынешний Президент Дмитрий Медведев, называя МСУ 'важнейшим элементом любого демократического общества'.

Однако многие эксперты обеспокоены тем, что в последнее время положение дел с местным самоуправлением в стране существенно ухудшается. Одним из сдерживающих факторов, по мнению экспертов, является тенденция подавления региональными властями способности МСУ самостоятельно решать вопросы местного значения.  

Местное самоуправление, как известно, не входит в систему государственной власти. Но некоторые региональные руководители никак не могут свыкнуться с тем, что не имеют права вмешиваться в работу органов местного самоуправления. Особенно это касается взаимоотношений между главами регионов и руководителями 'столичных' городов. Главы региональных администраций всеми силами пытаются управлять действиями мэров и нередко идут на нарушение закона, встретив малейшее сопротивление.

На практике оказалось, что приказывать и командовать куда как проще, нежели сотрудничать и договариваться. Обнадеживает лишь то, что никто не в силах остановить процессы развития МСУ, хотя подобные попытки все же предпринимаются. В прошлом году в Госдуму был внесен законопроект, предусматривающий отмену местного самоуправления в столичных городах. По счастью, этот законопроект был отклонен, но конфликты между мэрами и главами регионов вспыхивают в разных концах страны.

Из этой серии, к примеру, инцидент между Кирсаном   Илюмжиновым, главой республики Калмыкия,   и Радием Буруловым, мэром Элисты (столицы республики), вышедший далеко за рамки здравого смысла и затмивший собой все ранее известные случаи вмешательства региональных властей в деятельность органов МСУ.

Справка:

Радий Бурулов возглавляет город Элисту с 2000 г. В 2000-2001 гг. он был и.о. мэра города, в 2001 избран главой городской администрации, в феврале 2005 г. переизбран на эту должность. Полномочия Бурулова, известного своей репутацией эффективного менеджера в сфере управления городским хозяйством, истекают в феврале 2010 г.

Напомним, 31 декабря прошлого года Кирсан Илюмжинов, вопреки федеральному закону, предложил мэру добровольно уйти в отставку. При этом глава республики озвучил совершенно беспрецедентные заявления, свидетельствующие либо о незнании им действующего законодательства, либо об умышленном пренебрежении буквой закона.  

Видимо, ему неизвестно, что местное самоуправление признается и гарантируется статьей 12 Конституции РФ, где указывается, что 'местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти'. Этот же принцип провозглашается и в статье 45 Степного Уложения (Конституции) Республики Калмыкия.

К тому же, К. Илюмжинов не смог привести ни одной объективной причины своего демарша, кроме сомнительной версии 'омоложения руководства органов власти республики', ненароком 'забыв', что руководители города Элисты не входят в состав республиканских органов власти.

Более того, 4 февраля 2008 г. на встрече с заместителями мэра г-н Илюмжинов заявил, что берет на себя (!) руководство городом и поручает правительству Республики Калмыкия исполнение бюджета города Элисты и управление городскими землями. До такого, пожалуй, не додумался еще ни один глава региона, конфликтующий со своим столичным мэром:

Может быть, дела в Элисте были настолько плохи, что требовали немедленного вмешательства со стороны?  

Справка (из официальных документов):

• По итогам всероссийского конкурса на звание 'Самый благоустроенный город России' Элиста дважды - в 2002 и 2003 гг. - становилась обладателем почетных дипломов за хорошую работу в развитии городского хозяйства. На всероссийском конкурсе 'Лучшее муниципальное образование 2006 года', проводимом Министерством регионального развития РФ, в номинации 'Инфрастуктура муниципального образования' Элиста заняла второе место, опередив более 500 муниципальных образований России. В 2008 г. на I Международном смотре-конкурсе 'Лучший город СНГ' город Элиста был удостоен диплома в номинации 'За стабильное динамичное развитие города'.
• По итогам социально-экономического развития города за 2000-2007 гг. наблюдаются: увеличение естественного прироста населения, объемов инвестиций в основной капитал и жилищного строительства, высокая динамика развития сферы торговли и услуг, рост заработной платы. Объем жилищного строительства в 2007 г. по отношению к 2000 г. увеличился в 1,9 раза и составил 80,6% ввода жилья по всей республике.
• В 2003 г. была принята и успешно реализуется городская программа 'Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса г. Элисты на 2004-2010 годы'.
• Доля выпускников элистинских школ и гимназий, поступивших в ВУЗы в 2007 г., по сравнению с 2000 г. увеличилась на 25,4 %.
• Заболеваемость взрослого населения в 2007 году уменьшилась по сравнению с 2006 годом на 26,8%.
• В рамках реализации национального приоритетного проекта 'Доступное и комфортное жилье - гражданам России' для комплексного освоения земельных участков городом выделены два участка для строительства жилья: 9 микрорайон и микрорайон 'Колонский', рассчитанные на 18000 чел.
• Реконструирована городская поликлиника, проведена установка дополнительного диагностического оборудования.
• Проведена общая реконструкция двух кинотеатров и двух городских библиотек с использованием новых современных функциональных технологий и материалов, что позволило создать на их базе центры досуга и социальной активности граждан.
• В различных кварталах и частях города разбиты скверы и парки тематического характера с использованием малых архитектурных форм, разбиты два больших парка: 'Юбилейный' и 'Парк Победы', оборудованные аттракционами.
• Реконструирован парк 'Дружба' с включением в состав парка новой общегородской площади 'Победа'.
• Проведена масштабная реконструкция площади им. Ленина в центре города. Площадь стала главной достопримечательностью, своеобразной визитной карточкой Элисты.

Признаться, не всякий город в России может похвастаться столь значительными достижениями (заметим, в справке приведен далеко не полный их перечень), а про другие муниципальные образования Калмыкии нет смысла и упоминать. Всем известно бедственное социально-экономическое положение республики. По многим показателям Калмыкия в целом находится на последних местах среди российских регионов. Так почему же глава республики решил отправить в отставку мэра самого лучшего города не только в своем регионе?

Одна из версий ответа на этот вопрос была озвучена председателем Элистинского городского собрания Сергеем Тадоновым на пресс-конференции в информационном агентстве 'Росбалт'. 'Существует меркантильная сторона этого конфликта', - сообщил журналистам С. Тадонов, - 'это пресловутые 6,5 миллиардов рублей, которые выделяет федеральное правительство для проведения празднования 400-летия добровольного вхождения калмыцкого народа в состав России.   Это, может быть по московским меркам, небольшие деньги, но это последние деньги, которые будут идти вне программной части в Калмыкию в ближайшие годы'.

 

Вообще-то до самого юбилея еще далеко, основные мероприятия намечены на сентябрь 2009 г. Но уже существует постановление правительства РФ от 19 сентября 2007 г. N 1252-р во исполнение указа президента РФ от 14 января 2006 г. N 17 'О праздновании 400-летия добровольного вхождения калмыцкого народа в состав Российского государства'. В постановлении содержится полный перечень объектов, финансируемых из федеральной казны в связи с предстоящим событием.

  Справка (из плана основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 400-летия добровольного вхождения калмыцкого народа в состав Российского государства, только по городу Элисте):

·         Строительство школы N 24 по ул. Николаева.

·         Строительство профильной школы естественно-математического цикла на 700 учащихся по ул. Н. Шапшуковой.

·         Строительство общежития для студентов и аспирантов на 1120 мест на территории Калмыцкого государственного университета в 5 микрорайоне.

·         Реконструкция республиканской больницы им. П. Жемчуева, с пристройкой консультативно-диагностического отделения.

·         Строительство городской детской поликлиники на 550 посещений в смену.

·         Реконструкция Республиканской детской больницы на 300 койко-мест.

·         Строительство школы-интерната со спортивным уклоном на 60 мест.

·         Реконструкция здания Национальной библиотеки им. Амур-Санана, с пристройкой информационно-образовательного центра для детей и юношества.

·         Строительство национальной гимназии на 1075 учащихся в 9 микрорайоне.

·         Строительство учебно-лабораторного корпуса гидромелиоративного (инженерного) факультета Калмыцкого государственного университета.

·         Реконструкция республиканского противотуберкулезного диспансера на 300 коек.

·         Строительство республиканского спортивного комплекса в 1 микрорайоне.

·         Реконструкция Дворца спорта.

·         Строительство республиканского краеведческого музея им. Н. Пальмова.

·         Реконструкция аэродрома в аэропорту 'Элиста'.

Можно предположить, что именно этот перечень объектов, попадающих под федеральное финансирование, и повлиял на решение г-на Илюмжинова. Похоже, глава республики, столкнувшись с 'неудобным' мэром, уже присмотрел на его пост более 'послушную' кандидатуру, чтобы   дополнительные поступления из федерального бюджета прошли 'как надо'.

В Калмыкии ни для кого не секрет, как умеет распоряжаться федеральными средствами Кирсан Илюмжинов. Что будет, если вдруг Илюмжинову удастся прибрать к рукам муниципальный бюджет?

Между тем, на 'опального' мэра Элисты Радия Бурулова оказывается жесткое давление со стороны руководства республики.

Из выступления Р. Бурулова перед депутатами Элистинского городского собрания (9 января 2008 г.):

'Считаю действия главы Республики Калмыкия Кирсана Илюмжинова грубым и противозаконным вмешательством в деятельность органов местного самоуправления Элисты, а именно - нарушением конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления и его независимости от органов государственной власти. Действия главы Республики Калмыкия нарушают Конституцию Российской Федерации, Степное Уложение (Конституцию) Республики Калмыкия, законодательство о местном самоуправлении, а главное - нарушают права граждан - элистинцев, являются проявлением неуважения к воле и праву избирателей, выдавших мне кредит доверия 6 февраля 2005 года'.

В ответ на сопротивление действиям Илюмжинова, в марте текущего года на мэра Элисты было заведено уголовное дело. Ныне Радий Бурулов отстранен от занимаемой должности, в отношении него избрана мера пресечения - подписка о невыезде. Ситуация осложняется тем, сто 'благодаря' стараниям К. Илюмжинова, правоохранительные органы требуют немедленного заключения Р. Бурулова под стражу, не принимая во внимание тяжелые проблемы со здоровьем, являющиеся, по мнению медиков, следствием 'острого и хронического социально-информационного стрессирования'.   

Напрашивается логичный вывод: если Илюмжинов выйдет победителем из этого противостояния, то можно будет утверждать, что реформа местного самоуправления в России потерпела сокрушительное поражение. Удивительно, что до сих пор никто из руководителей государства не указал главе региона на то, что, в отличие от представителей органов МСУ, он назначаем и напрямую подотчетен федеральной власти. Впрочем, в рамках борьбы с коррупцией, объявленной новым президентом РФ, остается реальный шанс повлиять на региональных князьков, превративших подведомственные регионы в клановые кормушки.