Rambler's Top100 Service

"Это совершенно другой уровень общения гражданина с государством"

президент Российской Федерации
28 февраля 2011

Вступительное слово на заседании Комиссии при Президенте по модернизации и технологическому развитию экономики России. 28 февраля 2011 года, Москва

Уважаемые коллеги!

У нас сегодня с вами достаточно, казалось бы, узкая тема, но в то же время в социальном плане, может быть, одна из самых значимых из тех, что мы с вами рассматривали. Речь идёт о введении в оборот универсальной карты гражданина.

Для чего это нужно, думаю, сегодня рассказывать нет смысла. Это просто совершенно другой уровень общения гражданина с государством, с различного рода бюрократическими структурами, новые возможности, удобство в осуществлении платежей как по налогам, так и платежей за покупки, возможность получать регулярную информацию о том, что происходит со счетами гражданина и, в конечном счёте, просто наша интеграция в цифровое пространство в широком смысле этого слова. То есть просто повышение, радикальное повышение цифровой культуры в нашей стране, для того чтобы обычные люди чувствовали себя и более защищёнными перед государством, и в то же время им просто было гораздо удобнее с этим государством вступать в различного рода отношения.

Универсальную карту можно будет использовать не только в качестве инструмента для безналичных расчётов, не только как инструмент общения с государственными структурами, но и как полноценное платёжное средство как в России, так и за рубежом.

Мы сейчас посмотрели на все возможности, которые предоставляет универсальная платёжная электронная карта. Эти возможности, конечно, впечатляют. Причём нужно сделать всё для того, чтобы та карта, решение о которой мы примем, имела в полном смысле этого слова универсальный характер. То есть чтобы она была универсальным финансовым инструментом, который позволяет его использовать и в России, и за границей, а не каким-то доморощенным продуктом, который не получил признания в других странах.

Мы это уже когда-то проходили. И карточки банковские создавались сугубо российские, которые принимались только в ограниченном круге банков. Но вы понимаете, чем это закончилось: они просто вышли из обращения. Поэтому нам нужно обязательно создать универсальную карту.

Что предстоит сделать в ближайшее время. Во-первых, в короткие сроки завершить разработку нормативно-правовой базы. Я знаю, что она уже в весьма высокой степени готовности. Если остались какие-то принципиальные разногласия, давайте их прямо сейчас обсудим и устраним, естественно, примем по ним решение. Все эти документы должны быть приняты к лету. Считайте, что это моё поручение Правительству.

Речь идёт о законе об электронной цифровой подписи. Он внесён в Государственную Думу. На согласовании находится целый ряд проектов постановлений Правительства, касающихся технических требований, предъявляемых к универсальной электронной карте, включая материальный носитель, а также технические требования к электронным приложениям. И документ об установлении порядка выпуска универсальный электронной карты.

Сразу хочу сказать, что мы должны действовать достаточно быстро, а не ориентироваться на создание тех или иных продуктов внутри страны. Мы должны постараться сделать качественный скачок. По мере созревания возможностей по выпуску тех или иных интегральных элементов этой карты в нашей стране мы будем принимать об этом решение и, соответственно, проводить замену, но все иные соображения, на мой взгляд, носят вторичный характер.

Во-вторых, нужно развернуть инфраструктуру, которая необходима для использования универсальной карты. В каждом регионе должно быть достаточное количество простого, понятного для граждан, удобного оборудования. И конечно, нужно сделать так, чтобы это оборудование было в достаточном количестве доступно для обычных людей, чтобы очереди, которые у нас зачастую стоят в кабинеты для получения тех или иных бумажек, не превратились в очереди к терминалам, на которых будет происходить обслуживание карт. То есть нам придётся эти терминалы в достаточно быстром порядке выпускать. Но такая практика у нас уже существует: терминалы создаются и выпускаются и банками, и другими структурами, в большинстве своём они основаны на российских проектах, российских носителях, что неплохо.

Ещё одна тема, может быть, ещё более важная - с учётом того, что самое большое удобство от использования такой карты состоит в том, чтобы осуществлять общение с государством и с компаниями через персональный компьютер. Надо продумать соответствующую систему идентификации, при этом устройства для считывания с карты персональных данных и электронной цифровой подписи должны быть недорогими. А если говорить о программном обеспечении, то его предполагается сделать бесплатным, и это как раз тема для государства, координация этой работы поручена Минкомсвязи.

Важно также максимально упростить процедуру выдачи карты, определить перечень документов, которые потребуются для её оформления, и предусмотреть возможность её приема в электронном виде. Конечно, нельзя забывать о тех, кто пока ещё не привык к использованию современных технологий. Нужно развернуть масштабную обучающую кампанию, для того чтобы люди получили необходимую информацию по использованию услуг карты.

В-третьих, нам необходима сверка баз данных различных учреждений и синхронизация процедуры межведомственного взаимодействия. Надо адаптировать их для работы с картой. Конечно, необходимо предпринять усилия по защите личной информации от возможного распространения и нецелевого использования.

Хотя надо признаться, что вся эта информация у нас в огромном количестве циркулирует в Глобальной сети, и пока эффективных способов её защиты государством не найдено. Поэтому сама по себе защита этой информации не должна быть препятствием к принятию решения о выпуске этих карт. Хотел бы, чтобы это поняли все, включая ведомства, которые за это отвечают.

Карта в том виде, в котором сегодня обсуждается, может создавать целый набор возможностей как уже вполне традиционных, так и нетрадиционных. Мы только что ходили по выставке, смотрели. Одна из идей, которая мне кажется весьма и весьма интересной, заключается в том, чтобы помимо собственно электронных возможностей, вытекающих из карты, совместить её на одном носителе с правами на управление транспортным средством. В этом случае это будет уже просто глобальный документ, который позволяет и покупки совершать, и рассчитываться по различного рода финансовым требованиям, и просто передвигаться по стране.

Другая идея, которая, как мне представляется, тоже весьма продуктивна, заключается в том, чтобы карта в какой-то момент стала одним из способов упрощения регистрации граждан Российской Федерации при их перемещении по территории нашей страны. Это поможет и самим гражданам, но, надо признаться, поможет и правоохранительным органам. Эти возможности тоже не следует забывать.

Введение всех услуг, начиная от налоговых, медицинских и заканчивая, скажем, более какими-то продвинутыми, допустим, теми, что я сейчас называл, нужно синхронизировать по всей стране, чтобы все наши граждане могли пользоваться этими возможностями на территории всего нашего государства. Нынешние карты весьма удобны, мне сейчас показывали возможности, которые предоставляет социальная карта москвича для пенсионера, например, для школьника.

Это впечатляет, это уже действительно вполне современные технологии, возможность платить по карте в транспорте, в школе, пенсионные права осуществлять. Но в то же время как только наш гражданин выезжает за территорию соответствующего региона, эта карта утрачивает смысл. Может быть, единственное, если она совмещена с банковской картой, по ней можно проводить сделки, связанные с покупкой продуктов или услуг. Но, собственно, основные задачи, вытекающие из карты, включая, скажем, медицинские вопросы, вопросы налогового учёта и платежей по обязательным требованиям государства, с такой картой осуществить нельзя.

Поэтому задача заключается в том, чтобы эта карта распространялась на всю территорию России - только в этом случае она будет универсальной и только в этом случае она будет интересной для наших граждан. Но чтобы сделать это, нам необходимы региональные планы внедрения универсальной карты, тем более у нас есть субъекты, где весьма приличный опыт внедрения соответствующей карты уже существует. Я называл Москву, но это и Астраханская область, и Башкирия, и Татарстан, некоторые другие, и, конечно, их опыт нужно учесть, причём не только позитивный, но и негативный тоже.

Надо посчитать экономику проекта. В его реализации очевидна заинтересованность банковских и финансовых структур, они являются основными подвижниками этого процесса. Они его, конечно, поддержат, в то же время нужно определить и государственные объёмы финансирования проекта. Поэтому я Правительству соответствующее поручение даю, обоснование этих затрат должно быть представлено к 1 мая текущего года, с тем чтобы заложить необходимые средства в бюджет следующего года.

Ещё одна тема, о которой я частично уже сказал, - очевидно, что чип, который используется в карте для хранения персональных данных и содержащий средства защиты этих персональных данных, должен быть сертифицирован. Для этого потребуется время. Я считаю, что эту работу по сертификации нужно продолжать, но это не должно остановить общий процесс.

Здесь должно быть два параллельных трека: создание собственно самой социальной карты и создание чипа, который может использоваться. Будет ли это чисто российский чип или это будут какие-то совмещенные возможности, думаю, что это, в конечном счёте, не столь важно.

Надо продумать и дизайн электронной карты, потому что, в конечном счёте, когда речь пойдёт об универсальной карте, это будет, по сути, второе основное идентификационное средство для гражданина. Причём с учётом того, какие возможности создаёт эта карта, это может быть, вполне вероятно, первым средством. Потому что паспорт - это всё-таки уже будет такой формальный документ, который может предъявляться только в строго определённых случаях, а практически повсеместно в стране основным средством идентификации гражданина будет эта карточка. Поэтому и её дизайн имеет значение, он должен быть достойным.

В общем, мы готовы к тому, чтобы приступить к реализации очень масштабного и социально значимого проекта. Его результат должен кардинальным образом повлиять на жизнь людей, на взаимодействие между государством и гражданином. Поэтому это ответственная задача. Уверен, что как только мы внедрим эту систему, она облегчит жизнь десяткам миллионов наших людей.

<...>

Что хотел бы сказать в развитие обсуждения темы с Вами и с другими коллегами?

В целом я считаю, что нам нужно двигаться так же, как мы поступали до этого - мы выбрали линию и ее придерживаемся. Действительно, эта линия заключается в том, чтобы использовать принцип государственно-частного партнерства.

У меня, не буду скрывать, есть сомнения в части способности государства создать такую единую систему, которая будет все это 'переваривать'. Может быть, я ошибаюсь, но пока, исходя из той информации, которая прозвучала от Правительства и от Сбербанка, мне кажется позиция Сбербанка более мотивированной. Потому что, когда этим начинают заниматься ведомства, возникает масса внутренних противоречий, которые необходимо урегулировать.

И, к сожалению, у наших министров не всегда даже на это хватает компетенции. Требуется уже проводить консультации на уровне руководства Правительства, а то и Президента. И в этом плане, думаю, что все-таки более простая позиция для быстрого движения в рамках этой идеи мне кажется более продуктивной.

Но я не закрываю обсуждение. Пожалуйста, вы можете его продолжить. Но в целом думаю, что все-таки степень готовности банков к реализации этой идеи выше, чем степень готовности государства. И это очевидная вещь. Тем более что, если говорить о банках, это вообще-то не посторонние субъекты, не посторонние агенты экономической деятельности. Это у нас структуры, которые еще и государством контролируются в качестве акционера.

Где хранить персональные данные, это вопрос, причем технологический. На него у меня нет ответа, потому что это требует более внимательного экспертного обсуждения. Но очевидно, что если есть возможность создать такую систему, которая позволит хранить эти данные на удаленном доступе, а не на самом чипе, это лучше, потому что это просто создает большую степень сохранности этих данных. Хотя, на мой взгляд, это важно. Но это тоже не самое главное.

Большинство этих сведений, во-первых, и так почти что в открытом доступе. Во-вторых, если говорить по-честному, они давным-давно украдены и не представляют особенной ценности ни для кого. Поэтому идея защиты должна присутствовать обязательно. Но гораздо важнее темп деятельности и те блага, которые мы приобретаем в результате внедрения универсальной электронной карты.

Наконец, в отношении дизайна. Я не буду предвосхищать результатов, мне тут показали наши разработки по дизайну и показали презентацию с иностранными идентификационными картами. Вы знаете, на что я обратил внимание и что, мне кажется, нам нужно обязательно учесть при окончательном выборе? На такой универсальной карте обязательно есть атрибуты государства, и это правильно, потому что цветочки и рюшечки - это, конечно, может быть, хорошо, но это все-таки универсальный идентификационный инструмент.

Поэтому наличие герба и флага, как мне представляется, будет правильным. Размер соответствующих элементов карты подлежит окончательному обсуждению и согласованию. Но наличие этих элементов, мне кажется, абсолютно необходимым, как и название государства. Везде, наверху или внизу, надпись, что эта карта имитирована соответствующим государством или просто 'республика такая-то'. Думаю, что если будет написано 'Россия' - это будет во всех отношениях правильно.

Проведите обсуждение, в том числе и с использованием Интернета. Надеюсь, оно покажется более справедливым, чем обсуждение символов нашей Олимпиады. Во всяком случае, не будет такого диссонанса, который возник между голосованием по телевизору и голосованием в Интернете.

Источник: Официальный сайт президента РФ

Загружается, подождите...
0